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換言之，若是單純透過本地立法，規定官方場合必須使用普通話，便沒有足夠的憲制基礎。與此同時，不論基本法還是《法定語文條例》，都沒有訂明「中文」的準確法律定義，包括沒有標明使用何種中文口語。既然沒有明確的法律限制，官員和議員在官方場合中，自然便會按其日常習慣，使用粵語發言。
另一方面，根據《基本法》第18條第二款：全國性法律除列於本法附件三者外，不在香港特別行政區實施，而賦予普通話法定共同語地位的《國家通用語言文字法》，乃是尚未列入《基本法》附件三的全國性法律。如此一來，特區政府機關自然沒有以普通話作為公務用語的憲制基礎。
是故，若要規定特區政府機關以普通話為公務用語，以及確立普通話的法定共同語地位，便只有透過全國人大常委會解釋《基本法》第9條，述明條文中的「中文」的口語表達方式，是指普通話，並述明「還可使用英文」，是與會者不諳中文，為了照顧對方而出現的特殊情況。至於條文中的「中文」書寫方式，是否必須使用規範漢字 (即簡化字)，亦可在釋法時加以說明。
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